柳城縣人民政府辦公室印發(fā)柳城縣關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分工方案的通知
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柳城縣人民政府
辦公室文件
柳城政辦〔2016〕7號
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柳城縣人民政府辦公室
印發(fā)柳城縣關(guān)于進一步做好
新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分工方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，縣人民政府各組成部門：
《柳城縣關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分工方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
柳城縣人民政府辦公室
2016年2月15日 ?
柳城縣關(guān)于進一步做好
新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分工方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（桂政發(fā)〔2015〕29號）精神，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分工方案的通知》（桂政辦函〔2015〕79號）和《柳州市人民政府辦公室印發(fā)柳州市關(guān)于進一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)分工方案的通知》（柳政辦〔2016〕9號）要求，結(jié)合我縣實際情況，特制訂本方案。
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
（一）堅持擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
1.把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限，將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為宏觀調(diào)控重要指標(biāo)，納入柳城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。合理確定經(jīng)濟發(fā)展模式，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，協(xié)助單位：縣統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.探索建立公共投資和重大項目帶動就業(yè)評估機制，將帶動吸納就業(yè)列入公共投資和重大項目申報內(nèi)容，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目，充分發(fā)揮政府公共投資、重大項目建設(shè)對就業(yè)的拉動作用。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，協(xié)助單位：縣科技工貿(mào)信息化局、財政局、人力資源和社會保障局、國稅局、地稅局，人民銀行柳城縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
3.對經(jīng)認定符合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展且開發(fā)出新的就業(yè)崗位，并與新增就業(yè)人員簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，按其為新增就業(yè)人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險費給予1年的社會保險補貼，所需資金由縣財政預(yù)算安排。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
（二）發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。
1.創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。從我縣服務(wù)業(yè)實際出發(fā)，統(tǒng)籌建設(shè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點建設(shè)項目，以重點產(chǎn)業(yè)為載體，實施“服務(wù)業(yè)發(fā)展十大工程”。完善服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、上下游協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理，能夠滿足先進制造業(yè)發(fā)展需要和城市功能提升的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，成為我縣新的經(jīng)濟增長引擎，建成區(qū)域性服務(wù)業(yè)高地。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，協(xié)助單位：縣科技工貿(mào)信息化局、統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動密集型產(chǎn)業(yè)附加值，挖掘第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力。引導(dǎo)企業(yè)提高“專精特新”水平，提升企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動企業(yè)信息化和互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：縣科技工貿(mào)信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
3.依托現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)，大力推動新農(nóng)村建設(shè),不斷增加農(nóng)村就業(yè)機會；推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，協(xié)助單位：縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
（三）發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。
1.引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度；積極引進外部金融機構(gòu)落戶柳城；拓寬企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合小微企業(yè)經(jīng)營特點和融資需求的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭單位：縣金融辦，人民銀行柳城縣支行）
2.發(fā)展政府支持的融資性擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)，完善風(fēng)險分擔(dān)機制。規(guī)范和發(fā)展小額貸款公司，為小微企業(yè)提供金融支持；開展金融創(chuàng)新產(chǎn)品推介、金融政策分析及融資輔導(dǎo)咨詢等活動，促進銀企有效合作。（牽頭單位：縣金融辦、財政局）
3.貫徹落實國家稅收政策，發(fā)揮政策的杠桿作用，支持小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：縣國稅局、地稅局）
4.積極申請小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范縣區(qū)，爭取中央財政綜合獎勵；創(chuàng)新政府采購支持方式，消除中小企業(yè)享受相關(guān)優(yōu)惠政策面臨的條件認定、企業(yè)資質(zhì)等不合理限制門檻。（牽頭單位：縣財政局、科技工貿(mào)信息化局、工商質(zhì)監(jiān)局）
5.對小微企業(yè)新招用勞動者，按規(guī)定給予社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)獎勵、稅收優(yōu)惠等就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣科技工貿(mào)信息化局、財政局、地稅局，人民銀行柳城縣支行）
（四）積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險。
1.化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能及推動國有企業(yè)改革過程中可能出現(xiàn)的隱性失業(yè)顯性化問題，解決企業(yè)的減員、待崗現(xiàn)象，妥善解決職工的就業(yè)和再就業(yè)難題；加強特殊情況下失業(yè)風(fēng)險預(yù)防與有效調(diào)控，鼓勵企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的責(zé)任，縮短勞動者失業(yè)周期；完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，建立應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣發(fā)展改革局、科技工貿(mào)信息化局）
2.落實失業(yè)保險費率政策；將失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍擴大到所有符合條件的企業(yè)；妥善處理勞動關(guān)系和社會保險接續(xù)，促進失業(yè)人員盡快再就業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
3.淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金、依據(jù)兼并重組政策規(guī)定支付企業(yè)的土地補償費要優(yōu)先用于職工安置。（牽頭單位：縣科技工貿(mào)信息化局，協(xié)助單位：縣發(fā)展改革局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局）
二、積極推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
（一）營造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。
1.放寬注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制。實施企業(yè)年檢和個體戶驗照改為市場主體年報制度。放寬住所（經(jīng)營場所）證明的限制。實行“先照后證”，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。實施“三證合一、一照
2.推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，大幅減少投資項目前置審批。規(guī)范審批行為，明確標(biāo)準(zhǔn)，縮短流程，限時辦結(jié)。(牽頭單位：縣法制辦、工商質(zhì)監(jiān)局、編辦，協(xié)助單位：各有關(guān)單位)
3.建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r開展抽樣統(tǒng)計。(牽頭單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局）
（二）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。
1.開展自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，集成政策支持，集聚高校和社會力量，通過市場化機制、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)以及資本化途徑，有效集成創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客工場、創(chuàng)業(yè)大廈等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和眾創(chuàng)集聚區(qū)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面，打造我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新引擎。（牽頭單位：縣科技工貿(mào)信息化局，協(xié)助單位：縣人力資源和社會保障局、教育局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地（含眾創(chuàng)空間型創(chuàng)業(yè)孵化基地），通過補貼等方式，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，打造一批創(chuàng)業(yè)示范基地。
對眾創(chuàng)空間的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補貼，或提供成本較低的場所。對經(jīng)認定為創(chuàng)業(yè)孵化基地的眾創(chuàng)空間，給予2年的房租、寬帶接入費補助，所需資金從就業(yè)專項資金中安排。
入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)，每較上年新招用1名就業(yè)人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按其為新增就業(yè)人員實際繳納的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費給予1年的社會保險補貼，該項資金從各地的就業(yè)資金中統(tǒng)籌安排；每新吸納1名當(dāng)年畢業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按10萬元的銀行貸款額度以及人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予1年的財政貼息，財政貼息的貸款額度每個企業(yè)最高不超過200萬元，貼息資金由自治區(qū)財政安排。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣財政局、科技工貿(mào)信息化局、教育局，人民銀行柳城縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
3.鼓勵企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺。支持大中型企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)特長，集聚社會特定領(lǐng)域技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，建設(shè)以促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破為目標(biāo)、特色鮮明的專業(yè)性創(chuàng)客空間，形成輻射能力強的品牌化眾創(chuàng)空間。（牽頭單位：縣科技工貿(mào)信息化局）
?(三）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。
1.拓展融資渠道，實現(xiàn)融資渠道多元化，運用市場機制，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動,壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。整合資源建設(shè)我縣創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)母基金和子基金，推動企業(yè)股改，推動符合區(qū)域股權(quán)條件的企業(yè)盡快到各類股權(quán)市場掛牌，逐步構(gòu)建多元化的中小企業(yè)直接融資體系。發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣金融辦，協(xié)助單位：人民銀行柳城縣支行）
2.支持風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入。（牽頭單位：縣財政局，協(xié)助單位：縣國稅局、地稅局、金融辦）
(四）支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展。
1.加大擔(dān)保基金的投入，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的規(guī)模。（牽頭單位：縣財政局，協(xié)助單位：縣人力資源和社會保障局）
2.多渠道構(gòu)建信用擔(dān)保體系，通過信用社區(qū)（村屯）、信用園區(qū)（基地）、信用市場等的建立，降低反擔(dān)保門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行柳城縣支行）
3.以人社、工會、婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)、工商聯(lián)等系統(tǒng)和組織為推薦平臺，立足自身實際，依托創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款渠道，積極推薦符合條件的有創(chuàng)業(yè)意愿的各類就業(yè)群體創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣總工會、婦聯(lián)、團縣委、財政局，人民銀行柳城縣支行）
4.拓展擔(dān)保方式，在人力資源和社會保障系統(tǒng)探索建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保中心，或?qū)嵤?dān)保基金直接擔(dān)保與擔(dān)保公司擔(dān)保兩種擔(dān)保方式平行的辦法，多渠道解決貸款擔(dān)保途徑單一的問題。（牽頭單位：人民銀行柳城縣支行，縣財政局、人力資源和社會保障局）
5.經(jīng)辦銀行發(fā)放的商業(yè)貸款，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)定的，可按規(guī)定程序，申請貸款貼息。（牽頭單位：人民銀行柳城縣支行，縣財政局、人力資源和社會保障局）
(五）加大減稅降費力度。
1.將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。（牽頭單位：縣國稅局、地稅局，協(xié)助單位：縣人力資源和社會保障局）
2.落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔(dān)舉報反饋機制。(牽頭單位：縣財政局、工商質(zhì)監(jiān)局）
(六）調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。
1.貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，結(jié)合實際探索制定我縣相關(guān)政策。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣教育局、科技工貿(mào)信息化局）
2.完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。（牽頭單位：縣科技工貿(mào)信息化局、財政局）
(七)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)。
1.將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟結(jié)合起來，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實國家相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策和普遍性降費政策。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局，協(xié)助單位：縣地稅局、工商質(zhì)監(jiān)局）
3.加大力度建設(shè)完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，強化財政扶持和金融服務(wù)，組織條件具備的地區(qū)申報自治區(qū)級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，擴大我縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)模。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣發(fā)展改革局、財政局、國土資源局，人民銀行柳城縣支行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
4.大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和廣西創(chuàng)新團隊綜合試驗站等為主要實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)基地和務(wù)工基地，不斷提高農(nóng)民的從業(yè)水平和就業(yè)能力。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)局）
5.充分發(fā)揮電子商務(wù)優(yōu)勢，通過建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心（站點）、物流倉儲和配送服務(wù)中心，突破農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)操作和物流配送等瓶頸制約，建立健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系。搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，扶持我縣農(nóng)村青年依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣科技工貿(mào)信息化局，協(xié)助單位：縣農(nóng)業(yè)局、人力資源和社會保障局、工商質(zhì)監(jiān)局，人民銀行柳城縣支行，中國電信柳城分公司，縣郵政局）
(八)營造大眾創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
1.結(jié)合我縣實際，多渠道、多方式舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽；動員社會資源，聯(lián)合企事業(yè)單位、高校和科研院所，舉辦多種形式的創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣科技工貿(mào)信息化局、教育局、財政局、總工會、團縣委）
2.對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予相應(yīng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、財政局，人民銀行柳城縣支行）
3.以柳州市獲得全國創(chuàng)業(yè)先進城市為契機，繼續(xù)圍繞“五個體系”的構(gòu)建，重點完善創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等體系，推進我縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的步伐；結(jié)合我縣實際，開展創(chuàng)業(yè)先進縣區(qū)評選。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
三、統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)
(一 )鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)。
1.繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助“百千萬”項目，即每年為畢業(yè)生提供公益性崗位20個左右；通過補貼方式鼓勵企業(yè)每年為畢業(yè)生提供崗位15個左右；每年為回柳城報到的畢業(yè)生提供一次以上的就業(yè)機會和推薦就業(yè)崗位。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣教育局、發(fā)展改革局、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.繼續(xù)實施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，力爭到2020年，每年有20名左右的大學(xué)生和高校畢業(yè)生實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局,協(xié)助單位：縣發(fā)展改革局、教育局、科技工貿(mào)信息化局、財政局、工商質(zhì)監(jiān)局、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
3.鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層和企事業(yè)單位就業(yè)，認真實施自治區(qū)及柳州市“三支一扶”計劃、高校畢業(yè)生到村任職計劃、黨建組織員、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、大學(xué)生服務(wù)西部志愿者計劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計劃；列入定向公開招聘范圍的事業(yè)單位,在每年的事業(yè)單位公開招聘中，拿出一定比例的崗位實行定向招聘；著力落實服務(wù)基層高校畢業(yè)生各項優(yōu)惠政策，重點解決好服務(wù)期滿高校畢業(yè)生就業(yè)問題；在基層購買一批公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、教育局、衛(wèi)生計生局、農(nóng)業(yè)局、團縣委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
4.從2016年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)考試錄用公務(wù)員職位主要面向應(yīng)屆高校畢業(yè)生和服務(wù)基層項目人員（大學(xué)生村官、黨建組織員、“三支一扶”人員、西部志愿者、特崗教師）招考；持相關(guān)從業(yè)資格證書，志愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作5年的高校畢業(yè)生，免于筆試，直接進入面試。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
5.高校畢業(yè)生在縣級以下（不含縣級和縣人民政府駐地）機關(guān)事業(yè)單位、國有或國有控股中小企業(yè)就業(yè)，服務(wù)期在3年以上（含3年）的，給予最高限額 8000 元/學(xué)年的學(xué)費補償和國家助學(xué)貸款代償，所需資金由自治區(qū)本級教育支出統(tǒng)籌安排。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、教育局）
6.繼續(xù)落實好《柳州市人民政府關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（柳政發(fā)〔2013〕35號）涉及的各項補貼政策，并重點落實國家和自治區(qū)的下列補貼：
對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂 1 年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予 1 年社會保險補貼；就業(yè)見習(xí)補貼標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的 750 元/人月提高至 900 元/人月，見習(xí)期滿留用率達到 50%的，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至1200元/人月；將求職補貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補貼，對象范圍擴展到已獲得國家助學(xué)貸款的當(dāng)年畢業(yè)的高校畢業(yè)生。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣財政局、教育局）
7.鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作；積極支持和鼓勵高校畢業(yè)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、教育局、農(nóng)業(yè)局)
8.對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定納入各項社會保險范疇，各級公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)要提供人事、勞動保障代理服務(wù)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
9.技師學(xué)院高級技工班、預(yù)備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補貼政策。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣教育局、殘聯(lián)、財政局）
(二) 加強對困難人員的就業(yè)援助。
1.開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力實名制工作。對年齡在16周歲-59周歲的我縣適齡勞動力，包括各級黨政群機關(guān)事業(yè)單位在編和非在編工作人員，各類企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位的勞動者，從事個體經(jīng)營、靈活就業(yè)的勞動者，農(nóng)村勞動力等進行就業(yè)失業(yè)實名登記，并實現(xiàn)動態(tài)管理；通過實名登記，實現(xiàn)對就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力等重點就業(yè)群體的精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.對用人單位招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定比例的社會保險補貼；對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的，可通過公益性崗位予以托底安置，并給予社會保險補貼及適當(dāng)崗位補貼；加大對困難人員就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業(yè)。完善就業(yè)困難人員享受扶持政策期滿退出辦法，做好退出后的政策銜接和就業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣財政局）
3.依法大力推進殘疾人按比例就業(yè)，加大對用人單位安置殘疾人的補貼和獎勵力度。加快完善殘疾人集中就業(yè)單位扶持政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)。（牽頭單位：縣殘聯(lián)，協(xié)助單位：縣財政局、國稅局、地稅局、民政局、人力資源和社會保障局）
(三) 推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
1.結(jié)合“農(nóng)民人均純收入倍增計劃”工作目標(biāo)，繼續(xù)推進農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)，進一步做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建立重點勞務(wù)輸出基地、重點勞務(wù)輸入基地，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度；進一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，推進農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化工作，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。( 牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣農(nóng)業(yè)局、總工會、婦聯(lián)、團縣委、公安局)
2.建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
3.做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作，在制定征地補償安置方案時，要明確促進被征地農(nóng)民就業(yè)的具體措施。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
(四)促進退役軍人就業(yè)。
扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實各項優(yōu)惠政策；切實落實促進軍轉(zhuǎn)干部及隨軍家屬就業(yè)稅收政策；對符合政府安排工作條件的退役士官、義務(wù)兵，要確保崗位落實；退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊團和相當(dāng)團以下單位服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、民政局，協(xié)助單位：縣財政局、國稅局、地稅局）
四、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
(一)強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
1.在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個華僑管理區(qū)和137個行政村（社區(qū)）建立完善人力資源分市場和人力資源社會保障工作所（站），使我縣人力資源和社會保障工作實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋。依托覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進一步完善功能，發(fā)揮作用，將公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細化、信息化建設(shè)落到實處，讓勞動者享受到就近就地的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、發(fā)展改革局，協(xié)助單位：縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機制，縣財政根據(jù)實際，安排專項資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展，并形成常態(tài)投入機制。（牽頭單位：縣財政局、人力資源和社會保障局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
3.發(fā)揮職業(yè)介紹補貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補助的作用，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、財政局）
(二)加快公共就業(yè)服務(wù)信息化。
以勞動力實名制和公共就業(yè)服務(wù)精細化、信息化為契機，逐步建成以縣級為基礎(chǔ)，與市級和自治區(qū)一體化的就業(yè)信息化格局；建立縣級集中，與市級和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)的就業(yè)信息資源庫，推進公共就業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布。(牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣科技工貿(mào)信息化局、發(fā)展改革局）
(三) 加強人力資源市場建設(shè)。
1.在自治區(qū)人社廳的統(tǒng)一部署下，結(jié)合我縣實際，加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成有利于公平就業(yè)的制度環(huán)境；健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強對企業(yè)招聘行為、職業(yè)中介活動的規(guī)范。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣工商質(zhì)監(jiān)局、婦聯(lián)、市容執(zhí)法局）
2.建立國有企事業(yè)單位公開招聘制度，推動實現(xiàn)招聘信息公開、過程公開和結(jié)果公開。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局)
3.加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
4.完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
(四)加強職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
1.配合柳州市實施“龍城藍領(lǐng)”成長計劃，以企業(yè)高技能人才培訓(xùn)工程、高技能人才基地建設(shè)工程等八項“重點工程”為核心，著力打造一支技藝精湛的高技能人才隊伍，每年新增一批技師、高級技師以及拔尖高技能人才和管理骨干。開展各類企業(yè)一線產(chǎn)業(yè)工人技能輪訓(xùn)，全面提升技能人才隊伍技能水平，實現(xiàn)技能人才的穩(wěn)定就業(yè)和體面就業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：科技工貿(mào)信息化局、財政局）
2.尊重勞動者培訓(xùn)意愿，引導(dǎo)勞動者自主選擇培訓(xùn)項目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)機構(gòu)；發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)以新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員為重點開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)；對城鄉(xiāng)未能繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，實行普遍勞動預(yù)備制培訓(xùn)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣教育局、科技工貿(mào)信息化局）
3.注重農(nóng)民工職業(yè)技能提升，幫助農(nóng)民工在崗提升技能，給予新生代農(nóng)民工進行職業(yè)能力免費培訓(xùn)；加強農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，集中對村干部進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)能力；加強失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局，協(xié)助單位：縣總工會、團縣委）
4.落實自治區(qū)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，合理確定補貼標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局、財政局）
5.推進職業(yè)資格管理改革。減少職業(yè)資格許可和認定，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對涉及公共安全、人身健康、人民財產(chǎn)安全的準(zhǔn)入類職業(yè)資格必須依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)置；對于水平評價類職業(yè)資格，可根據(jù)需要自愿參加評價鑒定。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
(五）建立健全失業(yè)保險、社會救助與就業(yè)的聯(lián)動機制。
1.充分發(fā)揮失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)的作用，積極探索促進失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)新模式,鼓勵領(lǐng)取失業(yè)保險金人員盡快實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
2.對實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的最低生活保障對象，按低保政策有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：縣民政局）
(六）完善失業(yè)登記辦法。
1.在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)要求、處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員，可以到常住地的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
2.各地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要為登記失業(yè)的各類人員提供均等化的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策，并逐步使外來勞動者與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊木蜆I(yè)扶持政策。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
3.將《就業(yè)失業(yè)登記證》調(diào)整為《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
4.嘗試推動社會保障卡在就業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
五、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
(一）健全協(xié)調(diào)機制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)、各相關(guān)單位要加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全政府負責(zé)人和單位負責(zé)人負責(zé)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制。（牽頭單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)，各有關(guān)單位）
(二）落實目標(biāo)責(zé)任制。
將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核。（牽頭單位：縣績效辦）
(三）保障資金投入。
1.縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金。（牽頭單位：縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
2.按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確促進就業(yè)政策的功能定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。（牽頭單位：縣財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)）
3.進一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，提高資金使用效益。( 牽頭單位：縣財政局、人力資源和社會保障局）
(四）建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。
1.健全就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，完善統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計調(diào)查方法，逐步將性別等指標(biāo)納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍；區(qū)分不同的創(chuàng)業(yè)群體，按照分類管理的要求，探索建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計指標(biāo)。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局、工商質(zhì)監(jiān)局）
2.進一步加強和完善勞動力調(diào)查制度建設(shè)，擴大調(diào)查范圍，增加調(diào)查內(nèi)容。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局）
3.加大就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查人員、經(jīng)費和軟件等保障力度，推進就業(yè)統(tǒng)計調(diào)查信息化建設(shè)。（牽頭單位：縣統(tǒng)計局、人力資源和社會保障局）
4.依托行業(yè)組織，建立健全行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。（牽頭單位：縣人力資源和社會保障局）
（五）注重計劃和落實。
1.各有關(guān)單位在2016年2月底前，制定完成具體方案和配套政策，從2016年起實施落實。（牽頭單位：各有關(guān)單位）
2.各有關(guān)單位要切實轉(zhuǎn)變職能，簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，確保各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落實到位。（牽頭單位：各有關(guān)單位）
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公開方式：主動公開
抄送：縣委各部門，各人民團體。
????? 縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，縣檢察院。
柳城縣人民政府辦公室????????? ?????2016年2月16日印發(fā)
